Economía peruana: medidas para salir de recesión deben ejecutarse con celeridad

Los resultados de septiembre confirman que la economía peruana aún se encuentra en una etapa recesiva, con una caída del PBI en los primeros nueve meses del año con respecto al mismo periodo del 2022 de  -0,63 % y con sectores fuertemente golpeados como construcción (-9,30 %), manufactura (-7,10 %) y agropecuario (-3,65 %). Estos tres rubros concentran el 26,2 % del empleo formal y el 30,1 % de los créditos empresariales.

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Es cierto que distintos shocks sucedidos en los primeros meses del año afectaron el desempeño de la economía peruana, pero se han registrado caídas de la producción en siete de los nueve meses transcurridos y en cinco meses consecutivos, desde mayo a septiembre, por lo que es claro que se necesita una propuesta de reactivación más efectiva.

En ese contexto, las medidas tomadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde finales de 2022, incluyen Con Punche Perú 1, Con Punche Perú 2, una delegación de facultades con 27  Decretos Legislativos (DL) para impulsar la inversión y luego otra con 8 DL en materia ciudadana y gestión de riesgo de desastres; además de dos créditos suplementarios por S/ 8 000 millones y S/ 5 000 millones. No obstante, dichas medidas han sido insuficientes para revertir lo que el MEF ha denominado una “desaceleración estructural”.

Tras el bajo impacto de las medidas enumeradas, el MEF anunció el pasado 10 de noviembre el “Plan Unidos”, que contempla dos componentes: la protección de la cadena de pagos y el impulso sectorial, que incluye 18 medidas; e impulsar la inversión privada, con siete medidas. Su implementación tomará tiempo, pero el Gobierno deberá acelerar este proceso para evitar que la recesión no se extienda a más sectores.

Protección de la cadena de pagos

Entre las nuevas medidas, que buscan el crecimiento del PBI y mitigar los daños del fenómeno de El Niño, destaca la ampliación del programa “Impulso MYPERU” que otorgará créditos hasta por S/ 15 000 millones a micro y pequeñas empresas (mypes) a una tasa promedio del 12,9 %. Sin embargo, dicha tasa es alta considerando el descenso de la inflación y las menores ventas por la recesión. Cabe señalar, que recientemente, el presidente del Consejo de Ministros, Alberto Otárola, anunció el relanzamiento del Programa Reactiva Perú con tasas de interés competitivas, para antes de fin de año.

Como parte de protección de la Cadena de Pagos hay que tener presente también el incremento del crédito de consumo por deudor que, entre agosto de 2021 y agosto de 2023, pasó de S/ 14 500 millones a S/ 18 500 millones, un incremento del 27,6 %, tasa muy por encima de la inflación. En ese sentido, es recomendable hacer un seguimiento en la tasa de morosidad para evitar que haya problemas de pago en este tipo de créditos.

De otro lado, el MEF anunció la ejecución de megaproyectos de infraestructura hídrica, como Chavimochic III (S/ 209 millones), Iruro (S/ 206 millones), Yanapujio (S/ 617 millones) y Chinecas (S/ 1.700 millones). Al respecto, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) debe definir este año al Estado (Países Bajos o Canadá) que asistirá técnicamente la ejecución de la presa Palo Redondo del proyecto Chavimochic III. Por su parte, el Gobierno Regional de la Libertad debe encargar la concesión del Canal Madre a Proinversión. El saldo por ejecutar de este proyecto alcanza los S/ 2.300 millones, monto que representa el 0,2 % del PBI.

También se mencionó la promoción de inversión en energía renovable. En ese sentido, es importante conformar una cartera de proyectos de inversión en el sector eléctrico con fuentes renovables para cuantificar su contribución al PBI. Así, existen nueve proyectos relevantes de energías renovables con una inversión conjunta de US$ 1 500 millones, entre los que destacan la Centra Eólica San Juan y la Central Colar Continua Misti.

En lo que se refiere al turismo, el “Plan Unidos” plantea el relanzamiento de la Marca Perú, la mejora de la gestión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y el mejoramiento, mantenimiento y adquisición de equipos para los aeropuertos regionales; así como proyectos de inversión pública y planes de desarrollo urbano para circuitos turísticos priorizados como Choquequirao, Machu Picchu, Áncash e Iquitos. De otro lado, desde el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), recomendamos al Gobierno recoger opiniones de postores privados e incorporarlas en el nuevo proceso de selección del proyecto Puente Santa Rosa, con la finalidad que no se vuelva a declarar desierto. En paralelo, se debe gestionar la instalación de los puentes modulares que sirvan como acceso temporal al nuevo terminal de pasajeros del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

Asimismo, urge hacer cumplir el cronograma de adjudicación del proyecto Vía Expresa Santa Rosa. Según la PMO (Oficina de Gestión de Proyectos) del Gobierno francés, que brinda asistencia técnica al proyecto, en septiembre de 2024 se debería elegir a la empresa que construirá dicha obra.

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Más inversión privada

Para revertir la desaceleración se necesita impulsar la inversión privada, la propuesta del MEF considera siete medidas. En primer lugar, plantea un shock simplificador, que incluya mejoramiento del TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) para permitir el silencio administrativo positivo, en caso de que sea adecuado aplicarlo; mejorar la gestión en las licencias de construcción, para que se otorguen en un máximo de tres meses; y simplificar el procedimiento de selección para contratar obras de mediana envergadura.

Asimismo, se plantean facilidades para la obtención del estudio de impacto ambiental a través del DL 1553 vigente hasta fines de 2024 y que debería ser permanente.

El plan del MEF también propone el destrabe de proyectos mineros, que implican una inversión de US$ 4 646 millones hacia 2025, y la aceleración de la ejecución de proyectos de infraestructura eléctrica (118 proyectos por US$ 1 584 millones); además de la adjudicación de 40 proyectos en manos de Proinversión para ejecutarse bajo las modalidades de Asociaciones Públicas Privadas (APP) y Proyectos en Activos en 2024, los que significan una inversión de US$7 976 millones.

En cuanto a los proyectos mineros, se tiene que acompañar administrativa y socialmente la continuidad y/o inicios de proyectos como San Gabriel, Ampliación Toromocho (fase II), Reposición Antamina, Yumpag, Corani, Romina, Integración Coroccohuayco y Zafranal. Sus flujos de inversión podrían contribuir anualmente en 0,4 % al PBI durante el periodo 2024-2026.

Es importante también conformar un equipo especial para el destrabe de proyectos eléctricos debido a que la gran mayoría están declarados en fuerza mayor por incumplimientos del Estado y/o conflictos sociales. Existen alrededor de 32 proyectos paralizados cuya inversión asciende a US$ 7 169 millones.

Hay que rescatar las lecciones aprendidas de shocks simplificadores otorgados a proyectos del Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad (PNISC) y a Proyectos Especiales de Inversión Pública (PEIP). En lo que respecta al PNISC se dieron facilidades para la obtención de licencias de habilitación urbana, tramitación de procedimientos administrativos, liberación de interferencias, etc. Por su parte, para los PEIP se facilitó la contratación de oficinas de gestión de proyectos a través de las cuales se mejoró la gestión de contratos. Finalmente, hay que fortalecer integralmente a Proinversión para lograr la adjudicación de su portafolio de proyectos según el cronograma planificado que a la fecha suman US$ 10 000 millones.

En resumen, el “Plan Unidos” del MEF se presenta como una hoja de ruta crucial para la reactivación económica en el Perú, con medidas específicas para proteger la cadena de pagos, impulsar sectores clave y fomentar la inversión privada. De su exitosa y rápida implementación depende el futuro de millones de peruanos. En ese sentido, esperamos que el Gobierno complemente el “Plan Unidos” con medidas contra la inseguridad ciudadana, a fin de proteger la actividad empresarial.

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