Presupuesto Público 2021: Conoce sus prioridades y estructura

El Presupuesto Público 2021 (PP2021) fue aprobado por el Congreso y quedó listo para la promulgación de la autógrafa del presidente de la República. Respecto al proyecto de ley presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a fines de agosto no se han hecho cambios, manteniéndose el presupuesto en S/ 183.030 millones.

El PP2021 se tienen cinco prioridades, como señaló el MEF: (i) salud y la atención a la COVID-19; (ii) educación; (iii) alivio a la pobreza; (iv) reducción de la violencia contra la mujer; y (v) reactivación económica.

Para ello las funciones con mayor presupuesto son Educación (17,9%), Salud (11,4%) y Transporte (10,8%), además de priorizar para el próximo año la previsión social, protección social y agropecuaria.

Estructura

Sin embargo, el PP2021 sí muestra modificaciones en su estructura, reduciéndose el gasto corriente en 0,8% e incrementándose el gasto de capital en 2,1% según el análisis elaborado por el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la CCL. Con todo se mantiene la estructura de años anteriores, es decir, se trata de un presupuesto sesgado a gasto corriente (65,4%) con menor proporción para el gasto de capital (25,9%) y el remanente para servicio de deuda (8,7%).

En el caso del presupuesto por nivel de gobierno, se redujo el monto asignado al gobierno nacional en 1,3%, incrementándose en 2,6% y 3,6% al gobierno regional y local, respectivamente. Con esto, el gobierno nacional recibe el 70,5% del presupuesto, los gobiernos regionales el 18,1% y los gobiernos locales 11,4%. Hay que advertir que durante el próximo año el gobierno nacional transferirá S/ 6.268 millones a los gobiernos subnacionales.

Para el sector Educación, S/ 2.281 millones; para la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, S/ 1.200 millones; para Arranca Perú, S/ 981 millones; Salud, S/ 669 millones, entre los más importantes.

Financiamiento

La principal fuente de financiamiento del presupuesto lo constituyen los recursos ordinarios, es decir, los ingresos provenientes de la recaudación tributaria. Los principales impuestos, Renta e IGV, representan más del 95% de la recaudación total y, entre enero y octubre 2020, su caída en términos reales ha sido de 15,2% y 18,1%, respectivamente, con relación al año 2019, por la drástica recesión económica. Como consecuencia, el PP2021 será financiado en un 54,4% con recursos ordinarios, cuando en 2019 cubrió el 66,2%.

Algo similar ocurre con los recursos determinados que se constituyen por canon, sobrecanon, regalías, impuestos municipales, entre otros. Estos se han visto afectados por la caída de la producción minera y la recaudación de los gobiernos subnacionales forzando a un menor uso de los recursos determinados, pasando de 13,3% del PP2020 a 12,5% del PP 2021.

Con esta situación, los recursos por operaciones oficiales de crédito (ROOC) que comprenden los fondos de fuente interna y externa han duplicado su participación en el financiamiento del presupuesto 2021 (26,0%) respecto al 2020 (12,0%). La Ley de Endeudamiento 2021 señala que el monto máximo de operaciones de endeudamiento será de S/ 43.985 millones provenientes de organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o la Corporación Andina de Fomento (CAF).

Otra fuente de financiamiento serán los recursos obtenidos por la colocación de Bonos Soberanos. La solidez de la economía peruana ha permitido que a finales de noviembre el Perú lograra una colocación exitosa de bonos por US$ 4.000 millones dividida en US$ 1.000 millones a 12 años, con vencimiento en 2032; US$ 2.000 millones a 40 años, con vencimiento en 2060; y US$ 1.000 millones a 100 años y vencimiento en 2121.

Los recursos obtenidos serán destinados a la prevención y contención de la COVID-19, reactivar la economía y gastos imprevistos del PP2020. Para el 2021 se ha aprobado la emisión interna de bonos hasta por S/ 40.043 millones.

Mayor impulso

El PP2021 está dirigido a enfrentar las consecuencias de la crisis sanitaria y de la reactivación económica, más aún si tenemos en cuenta las consecuencias sobre la población pobre y vulnerable.No obstante, los compromisos de endeudamiento nos exigen ir más allá de la reactivación. Se necesita, también, impulsar un alto crecimiento económico y sostenido que genere empleo formal, dinamice las inversiones y recupere la clase media.

De esta manera, se obtendrán los recursos fiscales para responder a los compromisos futuros de deuda, así como el gasto social en educación y salud tan importantes para el capital humano del país.