El Foro Económico Mundial (World Economic Forum, WEF) publicó recientemente su informe sobre Riesgos Globales 2024-2025, basado en una encuesta aplicada a unos 1 500 expertos de diversos campos. Este reporte destaca la percepción de un panorama global que se prevé tormentoso, turbulento e inestable a corto y largo plazo, según el 84 % y 92 % de los encuestados, respectivamente.

Cabe señalar que el riesgo global es definido como la posibilidad de ocurrencia de un evento o condición que, de ocurrir, impactaría negativamente en una proporción significativa del PBI global, la población o los recursos naturales.

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A continuación, describiremos algunos de los riesgos globales para el próximo bienio y su relación con el Perú.

La desinformación y los fake news

La desinformación o información falsa (fake news) fue identificada como el mayor riesgo global. Esta comprende el contenido (manipulado, impostor, etc.) persistente y ampliamente difundido (con o sin intención) en los medios de comunicación y que cambia la opinión pública de manera significativa hacia la desconfianza en los hechos y en la autoridad.

Estas noticias falseadas multiplican su capacidad de divulgación debido a la universalización de las herramientas de difusión, su facilidad de uso y su carácter gratuito. El riesgo cobra especial relevancia si se consideran las próximas elecciones de autoridades en países como Estados Unidos, Reino Unido, India, entre otros, que en suma concentran a más de 3 000 millones de ciudadanos.

En el Perú, solo en el primer mes de 2024, algunos medios de comunicación nacional han desmentido algunas fake news, tales como una supuesta imagen del paro nacional en Argentina contra las reformas del presidente Javier Milei, noticias relacionadas con la crisis de seguridad ciudadana que vive Ecuador, una presunta alerta de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre una nueva pandemia, e inclusive el anuncio de la presidenta Dina Boluarte sobre un aplicativo de inteligencia artificial para ganar dinero.

Riesgos climáticos

Como segundo principal riesgo global figuran los eventos climáticos extremos causantes de víctimas humanas, daños a los ecosistemas, destrucción de la propiedad o pérdidas financieras.

Tales eventos, que pueden ser exacerbados por el cambio climático, incluyen incendios forestales, inundaciones, olas de calor, entre otros desastres.

La Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) señaló en un comunicado del 11 de enero pasado que, debido a El Niño Global, es probable que las condiciones cálidas se mantengan hasta marzo, variando de moderadas a débiles. En abril las condiciones transitarían de cálidas a neutras.

Por su parte, el último 26 de enero, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi) anunció que El Niño Costero continuará hasta fines del verano, y es más probable que las condiciones cálidas débiles continúen hasta febrero. Entre marzo y abril las condiciones transitarían hacia neutras, las que serían más probables en mayo.

La activación de este riesgo impactaría en el Perú principalmente en el sector agropecuario, a través de la pérdida de áreas de cultivo; y en la pesca, debido a la menor disponibilidad de la anchoveta. También afectaría la manufactura primaria y el sector minero, por el cierre de vías para transportar insumos y producción, entre otros rubros afectados. Cabe señalar que el impacto de dicho evento dependerá de condiciones particulares de cada sector, así como de la confluencia de El Niño Costero y El Niño Global.

Los factores sociales

Como tercer riesgo global, el WEF identificó a la polarización de la sociedad, entendida como la división ideológica y cultural dentro y entre comunidades, que conlleva, entre otras consecuencias, una reducción de la cohesión social.

La cohesión social es parte de lo que Legatum Institute define como “capital social”, término que mide la confianza, el respeto y la ayuda entre las personas y las instituciones con las que interactúan. Las sociedades donde merma la confianza tienden a experimentar niveles más bajos de crecimiento económico y bienestar social.

La medición del capital social incluye indicadores vinculados a lazos personales y familiares, redes de relaciones sociales, confianza interpersonal, tolerancia social y participación social y cívica. Entre los países con mayor cohesión social figuran Dinamarca, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia e Islandia. En este pilar, el Perú se ubica en el puesto 90 entre un total de 147 países evaluados.

Nuestro país no es ajeno a este riesgo, considerando cómo ha evolucionado el Índice de Polarización Social, elaborado por Varieties of Democracy (V-Dem), de 2020 a 2022, y que muestran claros deterioros que posicionan al Perú en un estado de polarización grave. Es decir, existen importantes diferencias de opinión sobre casi todos los temas políticos relevantes para la sociedad.

Los riesgos económicos

En la séptima y novena posición, de forma respectiva del índice del WEF, se posicionan los riesgos de inflación y recesión económica. En enero de 2024, el Fondo Monetario Internacional (FMI) actualizó sus proyecciones económicas e indicó que el PBI global crecería 3,1 % en 2024 y 3,2 % en 2025, tasas inferiores al promedio registrado en el periodo de 2000 a 2019 (3,8 %). Asimismo, proyecta que la inflación global alcanzaría el 5,8 % en 2024 y el 4,4 % en 2025.

Por su parte, en la Reunión Anual del Foro Económico Mundial 2024, en Davos, se publicó el reporte ‘Perspectivas de los economistas-jefes’, donde el 56 % consideró que las condiciones de la economía global se debilitarían especialmente en Europa y Estados Unidos.

Con respecto a la economía peruana, según el reporte Latinfocus Consensus Forecast, elaborado por FocusEconomics, se espera un incremento de 2,2 % para 2024 y 2,7 % para 2025. No obstante, dicho avance estará sujeto al crecimiento de la inversión privada (tras dos años consecutivos de caídas) y a la aceleración de la inversión pública. En el primer caso, será indispensable el ingreso a la etapa constructiva de nuevos proyectos mineros, y, en el segundo caso, la mejora en la eficacia de la inversión pública.

En cuanto a la inflación en el Perú, las perspectivas son más halagüeñas, pues se espera que esta se ubique dentro del rango meta para el próximo bienio, al punto que en su última reunión de política monetaria el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) redujo su tasa de política monetaria por quinta vez consecutiva hasta 6,5 %.

Los riesgos geopolíticos

Como quinto riesgo global, el WEF ubicó el conflicto armado entre Estados. Como señalan en su análisis, para los próximos dos años proyectan que los recursos y miradas estarán enfocados en tres zonas calientes en el planeta: la guerra de Ucrania, el conflicto en la Franja de Gaza y las tensiones en torno a Taiwán.

Es importante indicar que, según el Índice 2023, elaborado por el Instituto para la Economía y la Paz, la paz se ha reducido anualmente en 13 de los últimos 15 años. Para 2022, calcularon que el impacto de la violencia en la economía global alcanzó el 13 % del PBI mundial.

El escalamiento de dichos conflictos degradaría la seguridad global, y desestabilizaría el sistema financiero mundial y las cadenas de suministros. El impacto sobre la cadena de suministros se traduciría en mayores fletes, aumento en los retrasos de los buques e incremento del tiempo que tarda una mercancía en llegar a su destino.

Reflexiones finales

Otros riesgos importantes identificados por el WEF son los de ciberinseguridad –tema que desarrollaremos en amplitud en una próxima entrega–, la falta de oportunidades económicas y la migración involuntaria. Estos tres riesgos también se evidencian claramente en el Perú.

Lo que corresponde a las autoridades es actuar en los tres campos que implica la gestión de riesgos: la prevención, la mitigación y el control de daños. Por ello, es importante que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) monitoree dichos riesgos y oriente a las entidades públicas a su incorporación en sus respectivos planeamientos estratégicos.

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¿Se viene manteniendo sólida la demanda de productos pesqueros tanto en el mercado interno como en los de exportación?

La demanda de productos pesqueros, tanto a nivel interno como internacional, se mantiene relativamente estable. Sin embargo, debido a las condiciones climáticas de la temperatura del mar hay un riesgo en el sector que podría impactar de manera negativa en la producción pesquera para los siguientes meses.

Cabe mencionar, que los principales productos de consumo directo que el Perú exporta son la pota o calamar gigante, langostinos, conchas de abanicos, trucha, tilapia y paiche, los cuales son enviados principalmente a China, la Unión Europea y Estados Unidos.

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¿Qué tanto podría afectar el fenómeno de El Niño Costero al sector Pesca?  

Hasta el momento, según la Comisión Multisectorial encargada del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (ENFEN), el estado de alerta de un Niño Costero se mantiene, ya que este influye en el incremento de la temperatura superficial del mar en la costa del norte del Perú y la costa de Ecuador; existiendo una probabilidad del 77 % de que El Niño continúe hasta el verano del 2024.

Debido a esto, la anchoveta sería la especie más afectada, pues su hábitat ideal fluctúa en las aguas marinas con temperaturas de 16 a 18 grados, adaptándose hasta los 22 grados. Sin embargo, con temperaturas de 25 a 28 grados, los cardúmenes se pegan a la costa, se profundizan y migran hacia el sur, lo que produce su menor disponibilidad para la extracción. Por ello, es que, en lo que va del año, la biomasa de anchoveta disminuyó en 34 %.

Además, estudios del Instituto del Mar del Perú (Imarpe) indican que, al 1 de abril del 2023, se observó un stock de esta especie de 6 450 383 toneladas frente a las 9 780 370 toneladas registradas en el mismo periodo del año pasado. Por otro lado, dicho fenómeno y dependiendo de su intensidad, puede favorecer la captura de otras especies como pota, jurel, caballa y bonito.

Hasta el momento el Ministerio de la Producción (Produce) todavía no ha anunciado una primera temporada de pesca de anchoveta, ¿cuál es su opinión sobre el tema?

Efectivamente. Todo apunta a que no va a haber una primera temporada de pesca. Si bien se han realizado dos pescas exploratorias con cifras reducidas (de aproximadamente 550 000 toneladas), el resultado de la alta presencia de juveniles justificaría que no haya esta primera temporada. Ello significa un importante impacto económico negativo para las empresas y armadores, pero principalmente para los pescadores industriales.

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Lo que es importante señalar, es que la restricción y control efectivo de la pesca de anchoveta por su actual condición (altos porcentajes de juveniles), también debería alcanzar a las embarcaciones de menor escala y artesanal; un tema en que Produce debe poner énfasis si quiere proteger la sostenibilidad de esta especie.

En junio de este año versus el mismo mes del 2022, el sector Pesca cayó 68,93 %, ¿cuáles son sus expectativas sobre el comportamiento de este sector en el segundo semestre del año?

En cuanto a la pesca de la especie anchoveta, que es nuestra actividad principal, las proyecciones para el segundo semestre dependerán de las condiciones climáticas y ambientales del mar y los resultados de las investigaciones del Imarpe. Lo que sí es importante mencionar, es que, si las condiciones de la especie anchoveta son favorables, el Ejecutivo debería tomar decisiones en forma oportuna y sin retraso para autorizar las pescas exploratorias o de la propia segunda temporada.

Respecto a la pesca para consumo humano directo, si las condiciones del mar implican temperaturas más altas por encima de lo normal, podrán aparecer en mayor número algunas especies como el atún y el perico. Así también, podría haber una mayor presencia de langostinos y conchas de abanico, los que, sumados a las mayores cuotas de jurel, caballa y calamar gigante o pota, podrían arrojar un resultado positivo para el consumo humano directo.

¿El Niño Global representa un riesgo similar al del Niño Costero para el sector pesquero?

La Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos (NOAA) señaló en su informe que existe una probabilidad del 56 % de que la manifestación de El Niño Global tuviese un fuerte impacto.

Para nuestro país, este evento podría ser más significativo si es que ocurriera junto con el fenómeno de El Niño Costero que afecta la zona del Océano Pacífico, aguas que bordean nuestra costa.

Pero, nuevamente, es muy pronto para anticipar el impacto y no sería responsable anticipar un relevante peligro hasta no conocer el monitoreo constante y los reportes que emite el Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (ENFEN).

¿Se observa para el sector Pesca un panorama alentador en el 2024?

Hay un gran reto para el 2024, pero sobre todo una gran responsabilidad para el Ministerio de la Producción. Por ejemplo, el Ejecutivo debe promocionar un mayor desarrollo de las principales pesquerías de consumo humano directo como el jurel, la caballa y el calamar gigante o pota.

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En esa línea, debe definir una política pesquera con relación a otra importante especie de consumo como es el atún, de forma que logremos obtener de la Comisión Internacional del Atún Tropical (CIAT) la habilitación total de la capacidad de acarreo que tenemos autorizada, mediante la regulación conveniente de las figuras de movilidad de estas capacidades como el fletamento de embarcaciones pesqueras y transferencias temporales y se hagan realmente efectivas medidas de beneficios como, por ejemplo, la devolución de impuestos a los combustibles para ser competitivos frente a países vecinos como el Ecuador.

¿Qué otras medidas se deberían dictar para impulsar al sector pesquero peruano?

Es muy importante que se culmine con la formalización de la flota artesanal y no se permita más incremento de ella. De igual manera, se debe invertir más en la infraestructura de puertos y muelles (como los desembarcaderos pesqueros artesanales) o permitir que dicha inversión se haga por otros mecanismos como Asociaciones Públicas Privadas (APP) u Obras por Impuestos (OxI), para que luego se administren eficientemente permitiendo alianzas estratégicas entre el sector privado y el artesanal.

Otro tema primordial, es establecer una lucha eficiente contra el uso indebido de la anchoveta en plantas de harina residual y de reaprovechamiento de residuos y descartes así como controlar que la flota de menor escala y artesanal que pesca este recurso cumpla con la normativa. Es relevante también  impulsar la acuicultura, sobre todo en las zonas andinas y de la selva, tarea que aún está pendiente.

Como puede observarse, hay muchos aspectos que pueden ser parte de una Política Nacional de Pesca; por ello como gremio pesquero, nos ponemos a disposición para ayudar a lograr el mayor desarrollo del sector pesquero.

La perspectiva de crecimiento de la economía peruana para el 2023 ha disminuido, debido al impacto de El Niño Costero y El Niño Global, ¿esto genera incertidumbre entre los importadores de maquinarias?

Sin duda, la presencia de estos fenómenos climatológicos genera mucha incertidumbre para las industrias que pueden ser afectadas directamente como la agricultura y la pesca, así como la de textil y confecciones.  Estos sectores reducirán sus inversiones en aproximadamente 15% y eso afectará a los importadores de bienes de capital.

De otro lado, en el segundo semestre del año (con respecto al mismo periodo del 2022), se espera una recuperación del 10% en las importaciones de maquinaria pesada de movimiento de tierras como retroexcavadoras, excavadoras y volquetes, producto de las obras que se realizan para mitigar los efectos del fenómeno de El Niño.

Por lo pronto, desde nuestro gremio consideramos que el Gobierno debería exponer las medidas que va a implementar, con el fin de aminorar el golpe que tendrá El Niño Global en la economía del país.

Pese a este panorama, ¿mantienen perspectivas positivas en algunas actividades económicas?

Hay sectores que vienen recuperándose gradualmente desde que la convulsión social se disipó, tales como Minería, Infraestructura, Turismo y Construcción. Sin embargo, el pronóstico de inversiones en bienes de capital es aún muy conservador. Por un lado, las empresas mineras ya tenían recortadas sus inversiones capex (gastos de capital) para este año, y habrá que ver qué deciden para el 2024.

En el caso de la construcción formal, su desempeño sigue siendo lento porque las tasas de interés para los préstamos hipotecarios continúan altas, aunque se estima que irán bajando paulatinamente. Lo que se mantiene son los gastos “opex” (gastos operativos), es decir en repuestos, insumos y componentes de desgaste.

Entonces, ¿se esperaría un leve crecimiento de las importaciones de maquinarias (en general) al término del 2023?

Con la problemática de las manifestaciones sociales y crisis política a inicios del año, se espera un crecimiento marginal de las importaciones de maquinarias, repuestos y componentes en el primer semestre del año versus el mismo periodo del 2022 (+1%). Para el cierre del 2023, con un escenario diferente, pero no tan bueno, se estima que dichas importaciones registren un avance de 2% (con respecto al año pasado).

También se estima que la inversión privada se encuentre en terreno negativo este año, ¿de qué manera impactará a su sector y a las empresas asociadas?

Según lo que nos indican nuestros agremiados, hay varios proyectos que se han paralizado, puntualmente por la incertidumbre en el país. Esto corta la cadena de trabajo generando un efecto dominó negativo en todos los actores de estos grandes proyectos, tales como los contratistas y subcontratistas. A ello se suma la escasez de proyectos importantes en los rubros de minería e infraestructura que puedan, en un mediano plazo, sustituir a los que ya existen.

Dicho impacto se ve en los sectores como agroindustria, pesca, turismo y construcción. Además, se observan caídas en las importaciones del primer trimestre del año de dichos sectores con respecto a similar periodo del 2022. Por ejemplo, los bienes de capital para la industria cayeron en 11 %, los de construcción en 35 % y los de agricultura en 21%.

¿Las empresas importadoras de bienes de capital están solicitando a sus proveedores mayores plazos de pago?  

Para el caso de maquinarias de costo significativo, que son a pedido, normalmente los clientes pagan de acuerdo a un cronograma de fabricación y entrega. Esto no ha cambiado.

Sin embargo, para la adquisición de maquinarias, repuestos e insumos que se venden de stock, los clientes locales están solicitando mayores plazos de pago. El estándar histórico para el pago ha sido a 30 días de la entrega, pero hoy los clientes solicitan pagar a 90 días y hasta en mayores plazos.

Por otra parte, a inicios del año se conoció que los fabricantes de estos equipos del exterior habían incrementado el tiempo de entrega. ¿Esta situación continúa?

Se conoce que los fabricantes de Estados Unidos han incrementado de manera significativa sus plazos de entrega desde finales del 2021. Actualmente, hay plazos de entrega en maquinaria pesada que superan los 12 meses, situación que ha mejorado un poco este año, pero aún persiste. Por otro lado, los fabricantes de Asia sí han mejorado sus entregas de manera considerable, siendo la fecha de entrega de una maquinaria pesada de entre cuatro a cinco meses.

¿Qué tanto preocupa la presencia de El Niño Global al sector agrario?

A la fecha, no terminamos de salir de los impactos ocasionados por el ciclón Yaku y El Niño Costero. Ante esta nueva amenaza, nos toca preparar y reforzar un plan de respuesta inmediata. Yaku desnudó nuestro frágil sistema de prevención, lo que refleja una falta de preparación y capacidad para responder ante un embate de esa naturaleza. A su vez, las consecuencias de El Niño Costero fueron lamentables, con más de 100.000 damnificados y más de 10.000 hectáreas afectadas. Ello demuestra que la situación de vulnerabilidad en la que cayeron varias familias y productores (norte y sur), sigue latente.

Además, hay que agregar que, según los científicos de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos (NOAA, por sus siglas en inglés), existe el 84% de probabilidad de que se produzca un Fenómeno de El Niño de intensidad superior a moderada, y en un 56% de que se desarrolle uno fuerte, entre noviembre y diciembre de este año.

¿Cuáles serían las regiones más afectadas?

Las zonas vulnerables frente a la presencia de El Niño Global son Tumbes, Piura y Lambayeque y, con menor intensidad, La Libertad. Ello, tomando en cuenta que son importantes zonas agrarias que abastecen al mercado local y a la exportación.

Dichas regiones reportaron con anterioridad la presencia de fuertes lluvias y tormentas eléctricas generando el desborde de quebradas y ríos que arrasaron terrenos de cultivo agrícola e interrumpieron la comunicación en vías de transporte. Asimismo, se registraron daños en la infraestructura pública y privada. Tras lo mencionado, los productos agrícolas que podrían verse afectados por el fenómeno climático podrían ser el banano, maíz, mangos, cítricos, arroz, uvas y arándanos, entre otros.

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Algunos expertos advierten que se debería poner mayor atención al Niño Costero que al Niño Global. ¿Coincide en ello?

Para entender la diferencia, el Niño Oceánico es un fenómeno global que tiene una duración de seis meses y sus efectos son mucho más severos; mientras que El Niño Costero tiene un efecto de tres meses y solo afecta a las costas de Perú y Ecuador.

Entonces, si bien es cierto que El Niño Costero es mucho más directo, por encontrarse cercano a las costas del litoral, creo que cualquier variación de las temperaturas del océano o Niño Global también podría afectar a nuestras costas, tal como ya ocurrió.

Por lo tanto, en Perú, según la Comisión Multisectorial Encargada del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (Enfen), se considera que las condiciones de El Niño Costero continuarán hasta la primavera del 2023, con una magnitud de fuerte a moderada. En ese sentido, estos fenómenos climatológicos significan para nuestro país un doble riesgo para la población y la economía.

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¿Diría que ya se están sintiendo los impactos de El Niño Global?   

Podemos decir que hay ciertos daños de manera indirecta, puesto que actualmente las temperaturas se encuentran entre dos y tres grados por encima de lo normal. Hay cultivos, por ejemplo, como el mango, que necesitan horas de frío para poder florecer y, al no tener el clima adecuado, se origina una reducción en su producción, tanto de flores como de frutos.

Para conocer la importancia de esta fruta, solo en el 2022, Perú produjo 474.000 toneladas de mangos en un área cultivada de 38.000 hectáreas, siendo Piura y Lambayeque las principales zonas productoras; mientras que las exportaciones totalizaron 249.000 toneladas, conforme a las estadísticas del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri).

Otro tema que preocupa es que, con temperaturas altas, las plagas aumentan y los ciclos de los cultivos se vuelven más cortos. Dichas anomalías impactan en los rendimientos de cada producto.

Por tanto, una mayor presencia de El Niño Global podría tener impactos directos principalmente en zonas vulnerables ya mencionadas, lo que afectaría al 20% de la producción agrícola durante el segundo semestre del año, pudiendo generar un riesgo de desabastecimiento de alimentos.

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¿El Gobierno está preparado para enfrentar este fenómeno climatológico?  

Lo que el Poder Ejecutivo debe hacer es desarrollar un plan a corto plazo, donde se coordinen acciones y estrategias con los gobiernos locales. Podrían determinar, por ejemplo, la creación de brigadas de rescate, limpieza de drenes y de canales, así como el reforzamiento de diques.

También se deberían implementar equipos y maquinaria adecuada para los trabajos y ponerlos a disposición en los lugares vulnerables, ya que, en plena emergencia, muchas veces no se dispone ni se cuenta con el apoyo inmediato.

Si estas emergencias climáticas no son atendidas oportunamente, significan pérdidas para todo el país, particularmente en el norte peruano, que es un gran impulsor económico. Cada actividad productiva tendrá afectaciones en distintos porcentajes o volúmenes económicos, dependiendo de la frecuencia de la ocurrencia de lluvias.

Precisamente, el Congreso aprobó en primera votación la creación de la Autoridad Nacional de Infraestructura, ¿cuál cree que debería ser la prioridad de proyectos o programas a ejecutar, tomando en cuenta la presencia de El Niño Costero y El Niño Global?

Por la situación del estado de alerta y emergencia, las intervenciones deberían realizarse de manera inmediata. La Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) debería enfocarse en los puntos críticos, como, por ejemplo, la salida de las aguas del río Piura al mar, la rehabilitación de los diques en la margen derecha del río Chira, la descolmatación de drenes y el encauzamiento y fortalecimiento de defensas y diques de los ríos Tumbes, Piura, Chira y La Leche, entre otros.

Además, la ANIN debe contar con un equipo directivo con liderazgo y capacidad. Esperamos que no sea más de lo mismo, puesto que la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios nunca tuvo el éxito deseado.

De otro lado, el Ejecutivo ha resaltado que una vez culminados y entregados los trabajos, la ANIN se encargará del mantenimiento de la infraestructura hasta por cuatro años. Ello tomando en cuenta que hay 1.879 obras paralizadas, las mismas que no se han ejecutado por la falta de liderazgo y de voluntad política.

El fenómeno climatológico El Niño Costero acaecido a inicios de 2017 ocasionó fuertes pérdidas económicas y sociales lo que provocó que 879 distritos, ubicados en 109 provincias y 13 regiones del país, sean declarados en emergencia, según el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).

En la publicación Fortaleciendo la respuesta ante desastres en el Perú: Lecciones Aprendidas del Fenómeno El Niño Costero 2017, elaborado por Indeci –conjuntamente con el Programa Mundial de Alimentos, USAID y Save the Children– se da cuenta de los daños más relevantes: 283.152 personas damnificadas y 1´432,867 afectados; 29.821 viviendas colapsadas y 25.361 inhabitables; 45.525 kilómetros de carreteras destruidas, 41.886 hectáreas de cultivos perdidas, 3.222 locales escolares dañados, 937 establecimientos de salud afectados y 61 colapsados / inhabitables.

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Ante este escenario, el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (Iedep) de la Cámara de  Comercio de Lima comenta que en abril de 2017, el Poder Ejecutivo creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) como responsable de ejecutar el Plan Integral de la Reconstrucción con Cambios (PIRCC). Se le asignó un presupuesto total de S/ 25.658 millones para ser ejecutado hasta el año 2021 y que contempla cuatro componentes: (i) Reconstrucción por S/ 18.648 millones, para restablecer el servicio y/o reponer la infraestructura prexistente; (ii) Construcción (S/ 5.446 millones), dirigido a prevenir los daños de futuros desastres naturales; (iii) Recuperación de viviendas (S/ 1.114 millones), para  satisfacer las necesidades de vivienda de la población damnificada; y (iv) Fortalecimiento de capacidades (S/ 450 millones), el cual apunta a reforzar las capacidades operativa y de gestión de las ejecutoras de inversiones.

Las regiones con mayor participación en el presupuesto del PIRCC son Piura (28,9%), La Libertad (18,9%) y Áncash (17,5%). Les siguen Lima (9,6%), Lambayeque (8,8%) y Arequipa (4,1%). Con menor participación están Cajamarca, Ica, Huancavelica, Tumbes, Ayacucho, Junín y Loreto, cuyos porcentajes  de manera individual no llegan al 4%.

Respecto a la ejecución del PIRCC, existen distintas fuentes de información. La ARCC revela que de lo presupuestado al componente Reconstrucción ya se transfirieron S/ 10.793 millones desde el 2017 hasta diciembre de 2019, de los cuales se ha ejecutado el 34%. En tanto, según el portal Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se han transferido S/ 9.034 millones del Fondo para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales (Fondes) para proyectos de la ARCC de los que se ha ejecutado el 36%.

Siguiendo la data del MEF, se observa que dentro del grupo de las tres regiones con más presupuesto como La Libertad, Piura y Áncash, el grado de ejecución fue de 41%, 36% y 30% respectivamente. A continuación, las regiones Lima, Lambayeque y Arequipa avanzaron al 38%, 36% y 11%, respectivamente.

Herramientas de gestión

Se han realizado esfuerzos por mejorar el flujo de los recursos hacia las zonas afectadas por el Fenómeno El Niño. En el 2017, la Ley 30556 creó un marco especial dentro de la Ley de Contrataciones del Estado permitiendo que las entidades puedan contratar bienes, servicios y obras a través del método de Adjudicación Simplificada y para el caso de obras con la modalidad Concurso Oferta bajo el Sistema de Precios Unitarios, es decir, el contratista puede elaborar el expediente técnico y ejecutar la obra.

En el 2018 se fueron modificando y añadiendo nuevas herramientas a través del Decreto Legislativo 1354, norma que autorizó a las entidades públicas a celebrar convenios de encargo de procedimientos de selección con organismos internacionales con experiencia. En adición se creó un Procedimiento de Contratación Pública Especial en el que se redujo los tiempos para firma de contratos así como para responder las impugnaciones y se autorizaron expropiaciones de bienes inmuebles necesarios para implementar el Plan.

En diciembre de 2019, luego de la exitosa experiencia en la ejecución de obras de los Juegos Panamericanos, a través de un convenio con el Gobierno Británico, se emitió el Decreto de Urgencia N° 40 que permitió la contratación de Estado-Estado (G2G), como herramienta para la gestión y provisión de bienes, servicios u obras necesarios para implementar intervenciones de construcción y reconstrucción. Para este tipo de contrataciones se requiere indagar el mercado para identificar los Estados con mejor perfil, evaluar sus propuestas técnico-económicas y demostrar las ventajas que representa de seguir esta modalidad en comparación a la contratación pública tradicional.

En este contexto, si se considera que del total de 11.564 proyectos de reconstrucción contenidos en el Plan, el 75% no supera S/ 1 millón y el 18% van entre S/ 1 millón y S/ 5  millones; por tanto, será necesario armar grupos de proyectos según sectores y/o regiones para hacer atractiva la participación de otros Estados. Hay que tomar en cuenta que el presupuesto de los Juegos Panamericanos ascendió a S/ 4.000 millones y del Aeropuerto de Chinchero –también con un contrato G2G en curso–, supera los S/ 2.000 millones.

En esa dirección, el mayor potencial de inversiones G2G lo tiene el sector Transportes con proyectos de S/ 1.848 millones, S/ 2.342 millones y S/ 2.383 millones en Áncash, La Libertad y Piura, respectivamente. Se suma el sector Educación por S/ 1.010 millones en Piura.

Además, el Decreto Supremo N° 288-2019-EF de septiembre de 2019 establece los lineamientos para la contratación del servicio de asistencia técnica especializada, tipo Oficina de Gestión de Proyectos (PMO, por sus siglas en inglés), para la gestión de cartera de inversiones por un monto superior a los S/ 200 millones. Esta herramienta es factible de aplicar en el PIRCC en regiones como Piura pues cumple con dicho requisito en los sectores de Transporte y Educación –ya mencionados– así como en agricultura (S/ 569 millones), pistas y veredas (S/ 330 millones), salud (S/ 530 millones) y saneamiento (S/ 428 millones). Así también, en otras regiones como Áncash, en cuatro sectores económicos; La Libertad y Lambayeque, en tres sectores cada uno; Lima, en dos sectores; y Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica e Ica, en un sector cada uno.